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王輝耀:中國應繼續保持開放的國際引才態度

2020-01-16 13:48:28
來源:中高新傳媒 作者:鄧淑華 評論:0
導語:近年來,中國貨物與資本流動壁壘正在逐步消除,但人才流動壁壘一直很高。2015-2016年,上海、北京先后推出突破人才流動壁壘的破冰之舉。2019年7月,國家移民管理局將12條政策進行復制推廣,于同年8月1日起在全國范圍內實施。在此背景下,越來越多外籍人才加入中國雙創大潮,與中國發展同頻共振
  近年來,中國貨物與資本流動壁壘正在逐步消除,但人才流動壁壘一直很高。2015-2016年,上海、北京先后推出突破人才流動壁壘的破冰之舉。2019年7月,國家移民管理局將12條政策進行復制推廣,于同年8月1日起在全國范圍內實施。在此背景下,越來越多外籍人才加入中國雙創大潮,與中國發展同頻共振。

  這些外籍人才選擇在中國創新創業的背景和原因是什么?2019年8月1日起在全國范圍內實施的移民與出入境政策哪些亮點和特色?如何看待中國為外籍人才創新創業提供的服務和環境?有哪些需要改進和提升的地方?近日,記者采訪了中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀。

  記者:2019年7月,公安部在全國范圍內推廣復制促進服務自由貿易試驗區建設移民與出入境便利政策,2019年8月1日起,全國范圍內的外籍人才可享辦理簽證和永久居留便利,外籍人才申請永久居留對象范圍擴大,簽發長期簽證和居留許可對象范圍放寬。這一政策給您留下的印象是?其中的亮點和特色是?

  王輝耀:自2016年北京出入境新政以來,外籍人才來華工作發展越來越便利,國際人才引進與回流不斷加速,這很大程度上得益于我國出入境政策的不斷創新,尤其是國家移民管理局成立之后,出入境便利化改革更是向縱深發展,從永久居留申請、工作簽證辦理、出入境自助檢查等多維出擊,突破國際引才政策瓶頸。此次政策將前期試點的成功經驗復制拓展到全國范圍,使更多人才獲益,是對出入境改革階段成果的總結與升華,更展現了我國優質國際人才來華創新發展高度歡迎以及不拘一格,開放的引才態度。

  在這一輪出入境改革創新中,我認為有幾大亮點:一是開通高層次人才綠卡直通車。在前期政策試點中,高層次人才直通車以其簡化的手續辦理和高效的審核(由原來的180個工作日大幅縮短至50個工作日),受到國際高層次人才的一致好評。僅以中關村試點為例,截止到2018年7與,該申請通道就吸引了616位高端人才申請,引才成效顯著。此次將這一通道延展至全國,極大便利了各地外籍高層次人才引進,將成為高端人才引進布局中的一大利器;

  二是在永久居留申請中引入市場化認定的標準。這一政策創新最早在上海試點,并獲得了較好的實施成效,是出入境新政中使用率最高的政策之一。此次將這一市場化認定推廣至全國,并引入社評工資的6倍作為認定標準,具有較強的靈活性與適用性,“以市場需求論英雄”的人才認定方式使得國外人才引進更加貼合市場發展實際需求;

  三是針對外籍華人降低永居申請門檻。目前國際人才引進的高質主體還是華人及華裔二代,其中有很多具有博士及以上學歷且有豐富海外經驗與前沿專業知識,有強烈回國發展意愿與熱情,但之前由于永久申請門檻較高,手續較為復雜等原因,影響其回國長期發展。此次華人博士可直接申請永居這一全國性政策利好,為吸引更多高質人才回流提供了有力的政策保障;

  四是允許本科以上學歷的外國優秀留學生畢業后直接在華創新創業。此前需要外國留學生畢業后直接在華創新創業需要具有碩士學歷,但根據實際調研了解到,目前本科留學生畢業后直接留華發展意愿強烈,此次有條件放寬學歷要求,能夠加強優質青年人才儲備,克服外國留學生人才培養與人才留用脫節的問題,對發展所需的國際人才引進形成強有力的后備力量補充。

  總的來說,新一輪的出入境改革的特點主要是:改革方向更加貼近發展需求,內容更務實,受益群體更加廣泛,形式更為靈活,其助力國家人才戰略發展大局的作用日益凸顯。

  記者:2015年以來,公安部、國家移民管理局先后在上海、北京、福建、廣東等16個省市國家批準的自由貿易試驗區、全面創新改革示范區、國家自主創新示范區、國家級新區實施一大批服務外國人入出境、外籍人才在華停居留便利政策措施,對此您怎么看?哪些省市的外籍人才政策走在全國前列?

  王輝耀:各類試驗區、示范區以及國家級新區在政策創新中具有天然優勢,往往這些區域由于創新資源集聚,對于國際人才的需求反應最為靈敏與快速。國家在這些地區開展政策具有區域針對性的政策試點,一方面能夠迅速有效解決其在國際人才引進中的政策需求,另一方面也能夠通過政策創新試點,把控政策創新風險,降低改革創新成本,提高創新效益。

  具體來說,通過在北京、上海、福建、廣東等國際人才較為集聚的地區有側重先行先試外國人才入出境及停居留便利化政策措施,一方面能夠依據各地實際發展需求先行突破國際人才引進政策限制,加速區域國際人才集聚。另一方面,也能夠通過政策試點進行創新舉措評估,收集政策落地實踐中的問題與經驗做法,以便對改革措施做進一步的優化升級,降低改革風險與成本,提升效益。事實上,這種政策試點的改革推進方式,還極大激發了各地的政策創新的積極性,許多出入境政策突破的提議都是源自地方基層的實際工作經驗總結。這種由下至上推動政策創新的方式,使得出入境改革更貼近實際發展需求,也更具靈活性。這在我看來是尤為必要也是十分具有中國特色的。而現在全國性出入境便利化的改革內容也正是基于前期這些試點的有益探索與經驗積累。

  據我觀察,目前外籍人才政策走在全國前列的仍集中在一線城市及沿海地區,主要包括上海、北京、深圳、海南、廣東、浙江等地。這主要還是因為這些地區外籍人才相對集聚,需求反饋比較靈敏,出入境政策創新動力相對充足。但各地在外籍人才政策創新上都各有側重與創新,如北京中關村在去年新一輪的出入境政策創新中就推出便利外籍高層次人才的科研輔助人員辦理工作居留許可的政策措施。海南則針對醫療產業發展,推出支持落實博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策,為外籍患者及陪護家屬到海南診療提供停居留便利。

  記者:近期采訪了來自北京、上海、廣州、海南、浙江等地的9位外籍人才創業者。這些人中很大一部分是在中國留學畢業后在中國創業的外國人,也有一些在中國工作多年后開始創業的外籍人才。他們中既有純外國人,也有100多年前曾祖父去新加坡生活,而今來中國發展的外籍華裔,還有出國留學并獲得外國綠卡,而又返回中國發展的華人。您認為現在開始有一些外籍人才選擇在中國創新創業的緣由和背景是什么?這些創業者的特色是什么?

  王輝耀:我認為持續向好的經濟發展態勢是吸引外國人來華創新創業以及國際人才回流根本驅動力。外籍人才來華創新創業發展一直是我們研究中很重要的一個關注點,我們也對此從不同維度進行了系統化的研究,這其中就包括了來華動因的研究。我們通過問卷調查、調研訪談等多種形式了解到,目前多數外籍人才選擇在中國創新創業主要是看好中國巨大的市場前景及日益走高的經濟發展勢頭。13億人口的巨大市場本身對于商業發展就是一個巨大的誘惑,加之目前世界經濟發展普遍趨于平緩、發展預期不斷降低,中國經濟持續高速增長則為全球創新創業者提供了一個充滿發展契機的廣闊平臺。

  當然,日益開放優化的政策環境也是促進外籍人才來華創新創業的重要因素。這既包括越來越便利化的出入境政策也包括日益完善的外籍人才雙創支持與服務。例如,在高校成立服務站,為外國留學生解讀在華就業創新政策及高層次外專項目,為外國高層次人才提供一對一語言服務等等。這些都說明,我們國家正在著力營造一個開放包容的創新創業環境。

  另外值得注意的是,前沿領域科研能力的顯著提升也是吸引外籍人才來華進行科技創新的另一重要原因。不同以往,今天的高質創業更多聚焦在科學技術的創新上,而中國在5G通信技術、基因測序等領域具備全球領先水平,這也激發了相關領域的專業人才來華創新發展。

  當然現在國際形勢也比較復雜,有一些逆全球化的聲音,中美貿易戰下中美關系遇冷,美國對于中國科技人才的嚴控也是驅動人才回國創新發展的一個時代背景因素。

  全球化智庫每年都會舉辦留學人員創新創業論壇,吸引了大批優秀的海歸創業者參會分享創業經驗與觀點,通過對于這些創業者的觀察發現,這些人很多都是具有良好教育背景,很多都是名校博士畢業,具備較高專業技術水平的。他們往往對中國國情與政策環境有一定了解,因而在創業選擇上也更加理性,更加能適應本土化的市場規則。

  此外,在這些年與海歸創新創業者的接觸中,我們也發現這一類群體有極大的開拓探索精神與拼搏熱情,并且有很多的創新想法(包括技術與商業模式的雙重創新)。其中不乏有很多華裔二代、三代,他們很多對于中國文化具有認同感,也有民族感情,兼具東方與西方的跨文化思維和語言優勢,已經成為來華創新的主要新生力量。

  記者:您如何看待中國為外籍人才創新創業提供的服務和環境?有哪些需要改進和提升的地方?

  王輝耀:總體來說,我認為中國正在為外國人才創新創業提供一個更加開放平等的環境,包括更加便捷簡化的簽證申請、更加人性化的停居留管理、綠卡的普惠國民化待遇、打造國際化居住環境等等。而在創新創業服務方面,我們也做得越來越細致化,服務內容更加豐富,形式更加多樣。譬如,針對開展一些多語種政策與國情宣講、開設外籍高層次人才服務專窗,打造國際人才港,開發多語種線上服務移動客戶端等等,而且各地根據自身情況都有創新,我覺得非常有必要。

  但我認為無論服務外籍人才還是本土人才創新創業,不該只是政府單方面作為,更應該鼓勵社會多方參與,既減輕政府壓力,又能激發市場活力,帶動相關服務業發展。而在我看來,目前這種創新創業服務的市場化程度還有待提升?,F在很多雙創環境營造還集中在政策制度突破上,這當然非常必要也是提升雙創服務的前提關鍵。但是當政策已經突破開放到一個階段,溢出效益已經開始逐步減低的時候,相關市場配套卻不能跟上勢必會影響政策創新實施成效。而單一考政府來進行配套供給是遠遠不夠的,更應該出臺相關政策扶持市場化的專業力量,動員專業的人做專業的事,形成多方參與的配套供給,形成政策創新的外部良性循環。我認為是將來,中國提升雙創服務與環境的重要發力點。

  記者:為了讓更多國際人才來中國創新創業,您有哪些建議?

  王輝耀:一方面,我認為中國應該繼續保持開放的態度,在政策上持續創新。例如在出入境政策創新方面,針對優秀創新創業人才增設創業類永居申請通道,獲得具有資質的風投機構投資,且數額達到一定標準,即可申請永久居留,且不會因為創業失敗而撤銷,進一步加大國家人才來華創新創業的吸引力度。加拿大目前就有相類似的永居申請通道,據了解政策實施成效也比較好。

  另外一方面,不斷需要持續優化營商環境,推動一些行業標準、市場規則等與國際接軌,加強政策的多語種宣傳與解讀,緩解外籍人才在華創業“水土不服”的癥狀。最后,我認為還是要充分激活市場參與雙創環境共建的動力與積極性,政府出臺扶持及鼓勵的政策,培育一批具有較高專業水平的創新服務供給商,提升社會服務的效益。

(責任編輯:韓夢晨)

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